

與傳統(tǒng)行業(yè)一樣,在互聯(lián)網的壟斷市場上也充斥著各種壟斷行為,如捆綁搭售(騰訊QQ聊天軟件)、限制競爭者進入核心設施,拒絕交易和限定交易(騰訊“二選一”)、歧視性壟斷等濫用市場支配地位行為和締結壟斷協(xié)議(3Q大戰(zhàn)中,金山、傲游、可牛、百度和搜狗聯(lián)合宣布不兼容360安全軟件)等。這些壟斷行為可能嚴重影響互聯(lián)網行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,擠壓創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高市場準入門檻,對其他市場競爭者產生障礙性威脅,妨礙市場的公平競爭,侵害用戶的自由選擇權和其他權益。
然而,在互聯(lián)網行業(yè),高度壟斷化的市場結構并不意味著上述壟斷行為必然發(fā)生,其原因在于,擁有較高市場份額的互聯(lián)網企業(yè)并不必然擁有很強的操縱市場的能力。企業(yè)的市場地位不再來源于企業(yè)對價格和數(shù)量的控制,而是技術創(chuàng)新速度的快慢和創(chuàng)新水平的高低。這些寡頭企業(yè)不僅需要與競爭對手展開全方位的激烈競爭,還需要時時面對潛在市場進入者的威脅與挑戰(zhàn)。擁有優(yōu)勢地位的互聯(lián)網企業(yè)為了在競爭中不致落敗,往往要不斷提高自己的科研創(chuàng)新能力,采取產品差異化策略。因此,互聯(lián)網行業(yè)的壟斷具有有別于傳統(tǒng)經濟壟斷的意義,即競爭越充分,壟斷程度越高;壟斷程度越高,競爭就越激烈,其具有壟斷和競爭并存的特點,是一種動態(tài)的具有高度競爭性的壟斷。
上述特點要求我們在尋求治理互聯(lián)網產業(yè)的壟斷時,一定要正確看待互聯(lián)網產業(yè)市場集中度高的問題,注意保護互聯(lián)網企業(yè)的技術創(chuàng)新,又要預防、規(guī)制其實施壟斷行為。具體而言,主要可從以下幾方面著手:
其一,加強互聯(lián)網行業(yè)的自律。充分發(fā)揮互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會的組織作用,吸納基礎企業(yè)、大型互聯(lián)網接入提供者和網站主辦者加入互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會,不斷擴大行業(yè)自律覆蓋面,制定和完善互聯(lián)網行業(yè)自律規(guī)范,健全互聯(lián)網行業(yè)的自我監(jiān)督、自我約束的規(guī)則,充分發(fā)揮互聯(lián)網行業(yè)的自律作用。
其二,政府對互聯(lián)網市場進行適度干預。互聯(lián)網產業(yè)生產的信息產品是一種準公共產品,可能產生市場失靈問題,需要政府的適度干預。但是在干預互聯(lián)網市場的壟斷時,應該注意以下幾個問題:首先,干預的目的是恢復互聯(lián)網市場的競爭活力,而不是把互聯(lián)網市場置于政府的行政領導之下。因此,一旦市場恢復了原有的生機,政府就應該及時取消干預,讓市場自由發(fā)展;其次,干預應由傳統(tǒng)的封閉型、自我為主型向開放型,自由競爭型轉變;再次,干預時機要適時,干預程度要適度;最后,干預的工具選擇要從指令性工具為主(禁止、特許)向更多地采用指導性工具(如標準的制定、信息的提供等)轉變。
其三,完善對互聯(lián)網行業(yè)的反壟斷法規(guī)制。針對互聯(lián)網行業(yè)的特殊性,主要應從以下幾個方面完善互聯(lián)網行業(yè)的反壟斷法規(guī)制:一是創(chuàng)新市場支配地位的認定標準。由于正反饋等網絡經濟效應的存在,傳統(tǒng)的以市場份額、市場進入壁壘因素判斷企業(yè)的市場支配地位的標準應予以創(chuàng)新,更多地考慮用戶數(shù)量、標準壁壘、轉移成本等因素在認定互聯(lián)網企業(yè)市場支配地位中的作用;二是厘清壟斷產生的具體原因,是壟斷企業(yè)運用了反競爭手段,還是憑借其自身的產品優(yōu)勢(技術優(yōu)勢,成本優(yōu)勢或者是質量),看其有無反競爭的市場行為,并注意分析該行為對消費者福利產生的影響;三是加大對濫用壟斷力量行為的處罰。除加大罰款的額度外,還可以采取強制分拆或解散、禁止并購或者集中等處罰措施。

